France: la Commission d’ Accès aux Documents Administratifs / Francia: una revisión a la Comisión de Acceso a los Documentos Administrativos

Fiona Ruiz Morgan*

Faculté de Droit Jean Moulin Lyon III – France.

(El documento en castellano bajo el texto en francés)

La commission d’accès aux documents administratifs a été crée suite a la loi numéro 78-753 du 17 juillet 1978, portant sur l’amélioration des relations entre l’administration et le public des diverses dispositions d’ordre administratif, social et fiscal.

L’article 20 de la loi définit la CADA comme : « une autorité administrative indépendante, chargée de veiller au respect de la liberté d’accès aux documents administratifs et aux archives publiques ainsi qu’à l’application du chapitre II relatif à la réutilisation des informations publiques dans les conditions prévues par le présent titre et par le titre Ier du livre II du code du patrimoine »

Lorsqu’on refuse à une personne d’avoir accès a un document administratif, celle-ci peut faire appel à la CADA. La demande du particulier peut être soit verbale, soit écrite. Cependant, on conseille de préférence la demande écrite. Dans ce cas, le particulier doit présenter un écrit où il précise la liste des documents administratifs désirés, annonçant que la demande des documents est fondée sur la loi numéro 78-753 du 17 juillet 1978 et du décret numéro 88-465 du 28 avril 1988 (décret relatif à la procédure d’accès aux documents administratifs). De même, le particulier doit aussi utiliser un courrier recommandé avec accusé de réception pour tenir en compte la date de demande d’information, permettant ainsi d’avoir un délai. L’administration peut alors refuser explicitement ou implicitement (plus d’un mois sans réponse) la demande du particulier. Le demandeur à par la suite, deux mois où il peut saisir la CADA. Celle-ci se prononce alors sur le caractère des documents, pour savoir s’ils sont communicables ou pas.

La CADA peut donner six réponses : favorable à la communication des documents, favorable sous certaines réserves, défavorable, demande sans objet, irrecevable, incompétente. La demande sans objet est lorsque les documents n’existent pas ou ont déjà été données.  La demande est  irrecevable si elle  n’est pas assez précise et elle tient à obtenir que des simples renseignements. Finalement, la CADA se déclare incompétente quand l’accès à ces documents est régi par un régime spécial.

L’article 23 de la loi numéro 78-753  annonce la composition de la commission. Elle est comprise par onze membres : un membre du Conseil d’Etat, un magistrat de la Cour de Cassation, un magistrat de la cour des comptes, un député et un sénateur, un élu d’une collectivité territoriale,  un professeur de l’enseignement supérieur, une personnalité qualifie en matière d’archives, une personnalité qualifie en matière de protection des données a caractère personnel,  une personnalité qualifie en matière de concurrence et de prix, une personnalité qualifie en matière de diffusion publique d’informations.
Tous les membres de la commission sont nommés par décret du Premier ministre et leur mandat est d’une durée de trois ans (sauf pour le député, le sénateur, et l’élu d’une collectivité territoriale, ils siègent pendant la durée du mandat du titre auquel ils sont désignés.)  Pour voir l’organigramme : http://www.cada.fr/IMG/pdf/organigramme.pdf

La CADA est un organe qui veille à la transparence de l’administration a travers ses avis et ses conseils. Elle peut proposer au gouvernement les modifications qu’elle considère nécessaires pour corriger ou perfectionner l’exercice du droit d’accès, ainsi n’importe quelle autorité administrative peut se diriger vers la commission pour recevoir d’information sur le caractère d’un document administratif ou d’un archive publique.

*Fiona fait un stage avec Suma Ciudadana

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Fiona Ruiz Morgan*

Facultad de derecho de la universidad Jean Moulin Lyon III

La Comisión de Acceso a los Documentos Administrativos fue creada por la ley 78-753 del 17 de julio de 1978. Trata sobre la mejora de las relaciones entre la administración y el público en cuanto a diversas disposiciones de orden administrativo, social y fiscal.  

El artículo 20 de la ley define a la CADA como: « una autoridad administrativa independiente,  encargada de velar por el respeto de la libertad de acceso a los documentos administrativos y a los archivos públicos así como por la aplicación del capítulo relativo a la reutilización de informaciones publicas en las condiciones previstas por dicha ley y el código del patrimonio.”

El pedido de información hecho por un particular a la administración pública francesa puede ser verbal o escrito. Sin embargo se aconseja fuertemente que sea escrito.  En ese caso, el demandante debe precisar los documentos administrativos deseados, anunciando que su pedido está fundado en la ley numero 78-753 y en el decreto numero 88-465 de 1988, relativo al procedimiento de acceso a los documentos administrativos. Asimismo, el demandante debe también utilizar un correo  certificado « con acuse de recepción» (correo utilizado en Francia que permite al remitente saber cuando el correo ha llegado) para tener en cuenta la fecha de su pedido. La administración puede entonces rechazar explícitamente o implícitamente el pedido del particular. Se considera un rechazo implícito, a partir de un mes sin respuesta de la administración.

El demandante cuenta con dos meses para recurrir a la CADA.  La Comisión se pronuncia  sobre el carácter de los documentos para saber si son comunicables o no. La CADA puede dar seis respuestas: favorable a la entrega de documentos, favorable con ciertas reservas, desfavorable, pedido sin objeto, inadmisible, incompetente. Se considera demanda sin objeto a partir del momento que los documentos ya han sido transmitidos al demandante o en el caso en el que los documentos no existan. Se considera demanda inadmisible cuando  los documentos solo tienen como objeto primordial obtener pequeñas reseñas, y en el caso en el que la información no es precisa. Finalmente, cuando  la CADA se declara incompetente es porque el acceso a los documentos está regido por un régimen especial.

El artículo 23 de la ley numero 78-753  señala la composición de la comisión. Esta está compuesta por once miembros : un miembro del Consejo de Estado, un magistrado de la Corte de Casación, un magistrado de la Corte de Cuentas, un diputado y un senador. Además cuenta con un elegido de una colectividad territorial,  un profesor del enseñamiento superior, une personalidad calificada en cuanto a materia de archivos, una persona calificada en cuanto a materia de protección de datos personales, una persona calificada en materia libre competencia y precios, una personalidad calificada en materia de difusión publica de datos e informaciones. Todos los miembros de la comisión son nombrados por decreto del Primer ministro y su mandato es tres años (salvo el diputado, el senador y el elegido de la colectividad territorial, cuyo mandato es igual al del cargo por el que han sido elegidos). Para ver el organigrama (en francés): http://www.cada.fr/IMG/pdf/organigramme.pdf

La Comisión vela por la transparencia de la administración a través de sus consejos. La Comisión puede proponer al gobierno las modificaciones que considere necesarias para corregir o perfeccionar el ejercicio del derecho de acceso, de esta forma cualquier autoridad administrativa puede dirigirse a la CADA para recibir información sobre el carácter de un documento administrativo así como de un archivo público.

*Fiona realiza una pasantía en Suma Ciudadana

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